Междугминные объединения успешно наладили систему обращения с отходами в Польше
46 представителей 18 самых активных общин Винницкой области и Республики Молдова посетили страны Вышеградской четверки, где ознакомились с польскими, чешскими, венгерскими и словацкими практиками обращения с твердыми бытовыми отходами.
Учебный визит состоялся в рамках проекта «Управление отходами в местных общинах: опыт развития сельских территорий стран Вышеградской четверки для стран Восточного партнерства», который реализует Международная общественная организация «Украина-Польша-Германия» совместно с 8-ю партнерами из 5-ти европейских стран при финансовой поддержке Международного Вышеградского Фонда и Республики Корея.
Партнером в Польше стал Великопольский центр образования и курсов самоуправления «WOKISS», который действует уже более 25 лет. Именно поэтому двухнедельное знакомство с вышеградский опытом управления с ТБО началось из польского города Познань Великопольского воеводства. Директор «WOKISS» Мачей Козик подчеркнул, что лучший способ чему-то учиться – это увидеть, как это работает собственными глазами. Именно поэтому учебный визит общин Винницкой области и Молдовы может стать мощным стартом в сфере управления ТБО.
- В свое время мы организовывали очень много практических визитов для представителей органов местного самоуправления в другие страны. Так же как вы сейчас, представители польских общин садились в автобус, ехали в Германию и смотрели как там справляются с отходами. Практические визиты – это одна из форм обучения нашей организации. Мы возим представителей органов местного самоуправления в страны, которые являются экспертами в том или ином вопросе. Это очень эффективно, ведь пока вы не прикоснетесь, не увидеть воочию вы не поймете как это работает. С помощью таких визитов в 90-х мы открыли для себя целый новый мир и начали воплощение увиденного у себя, - сказал М.Козик.
Глава «WOKISS» добавил, что за год на базе организации, происходит около 20 тысяч обучающих тренингов по стратегическому планированию, основам фандрайзинга и тем касающихся «борьбы» с отходами. Тренинги проводят опытные специалисты, с одним из таких посчастливилось познакомиться участникам проекта «Управление отходами в местных сообществах: опыт развития сельских территорий стран Вышеградской четверки для стран Восточного партнерства».
Эксперт Кшиштоф Краузе стажировался в США, где изучал американский опыт в сфере обращения с мусором и 14 лет работал директором предприятия, которое занимается управлением отходами в Познани. К.Краузе подготовил два тренинга во время которых познакомил участников с системой управления с отходами до 2013 года и после, когда в Польше была принята новая общегосударственная программа обращения с ТБО. Польский эксперт рассказал, что попытки грамотного обращения с отходами Польша принимала еще с начала 2000-х годов. Людей учили сегрегировать мусор, отрывались предприятия по сортировке ТБО, рекультивировались полигоны, однако существенного результата это не давало. Переломным моментом для Польши стал 2013 год, когда государство передало все полномочия, связанные с отходами, органам местного самоуправления.
- С тех пор местная власть самостоятельно устанавливает цены и контролирует вывоз, сортировку и переработку мусора, - отметил К.Краузе.
Координатор проекта Алексей Гаврилов отметил, что похожая «мусорная революция» должна произойти и в Украине.
- С 1 января 2018 года органы местного самоуправления должны взять на себя весь комплекс управления отходами, кроме того должен быть внедрен раздельный сбор мусора. В определенной мере это и послужило толчком для написания проекта, ведь тема актуальна как никогда. Для Польши переломный момент произошел четыре года назад, у нас он должен происходить в следующем году, - отметил А.Гаврилов.
Систему управления с отходами в Польше подстраивали согласно требованиям ЕС, согласно которым смешанные отходы запрещено вывозить сразу на полигон. Смешанные отходы должны пройти через механическую сортировку и биологическую стабилизацию и лишь после этого могут быть захоронены на свалке. Поскольку ранее ЕС не регламентировал на сколько фракций нужно сортировать мусор, то местные общины решали этот вопрос на свое усмотрение. Однако со слов Кшиштофа Краузе в основном поляки отсортировывают четыре фракции вторичного сырья: пластик - в желтый контейнер, стекло - в зеленый, бумага - в синий и зеленые отходы - в коричневую емкость, все остальное отправляется в черный контейнер как смешанные отходы. Сегрегировать мусор никто никого не заставляет, каждый принимает это решение сам, правда платить за вывоз смешанного мусора приходится почти вдвое дороже.
- Тарифы на вывоз мусора каждая гмина определяет самостоятельно. Например, в Познани за сортированные отходы нужно заплатить 12 злотых в месяц (почти 90 грн., - ред.), если человек не сортирует мусор тариф возрастает до 20-ти злотых, - объяснил Кол.Краузе.
После сбора сортованый и смешанный мусор вывозит перевозчик, с которым от имени жильцов заключают договоры органы местного самоуправления. После сбора мусор отправляется на мусоросортировочные заводы, где сегрегированные отходы сортируют на большее количество фракций, чтобы продать, а смешанные подвергают механико-биологической обработке. Таких мусороперерабатывающих заводов в Польше более 170-ти.
- Благодаря комплексному подходу в вопросе управления с твердыми бытовыми отходами процент захоронения отходов на свалках за последние десять лет из 86-ти % снизился до 52-х %, - констатировал польский эксперт.
Кроме того, в каждой гмине есть пункты приема строительных материалов, использованной техники и мебели, а также опасных отходов, к примеру батареек. В такой пункт каждый житель гмины может вывезти мусор самостоятельно, или же дождаться пока его, в среднем раз в месяц, заберет перевозчик. Также отдельно отсортировываются медикаменты, в которых вышел срок годности. Контейнеры для сбора таких отходов стоят в аптеках.
- 650 тыс. жителей Познани в год собирают более 11 тыс. тон просроченных лекарств, а раньше это все попадало в смешанные отходы, загрязняя окружающую среду. Сейчас в Познани есть 260 аптек, где стоят контейнеры для сбора лекарств, что уже не пригодны, - рассказал Кол.Краузе.
Правда не весь мусор в Польше попадает на полигон, некоторые отходы, в частности лекарства или подгузники, а также часть смешанного мусора, минуя механико-биологическую стабилизацию отправляется сразу на мусоросжигательный завод, каких в Польше шесть.
- До 2013 года был один мусоросжигательный завод неподалеку от Варшавы, за четыре года построили еще пять. Однако этих мощностей не достаточно. В ближайших планах, примерно за два-три года, их количество планируется увеличить до 11-ти, - отметил тренер.
В рамках учебного визита в Польшу участники имели возможность на собственные глаза увидеть и сравнить работу и сортировочного предприятия и мусоросжигательного завода. Сперва украино-молдавская делегация посетила гмину Граново. Несмотря на то, что это наименьшая гмина Великопольского воеводства, раздельный сбор отходов она начала задолго до «мусорной революции», еще в 2006 году. Если маленькие городки или села не имеют ресурсов для обустройства специальных предприятий по переработке ТБО, то по польским законам они могут объединяться, чтобы привлекать дополнительные инвестиции. Так, гмина Граново объединилась с 17-ю соседями в междугминное объединение «Selekt». Вуйт Граново Збигнев Качмарик рассказал, что заручившись поддержкой друг друга, гминам удалось найти немецкого инвестора, который вложил 15 млн. евро в строительство предприятия по механико-биологической переработке мусора. Сейчас этот мусороперерабатывающий завод ежедневно принимает 500 тонн отходов. Потом на сортировочной линии завода отходы разделяют еще на 13 фракций, например пластик делят на белый, синий и цветной и спрессовывают. Таким образом сегрегированные отходы превращаются в сырье, которое можно продать. Смешанные отходы подвергают биологической обработке, благодаря которой они перестают разлагаться, и вывозят на полигоны.
Полигонов в Граново целых два. На одном из них, который уже десять лет, как не действующий, побывали участники проекта. В 2007 году эту свалку, существовавшую с 1964 года, закрыли в связи отсутствием соответствующей сертификации. Сейчас его рекультивуют и символичным является то, что через два года на месте этого полигона планируют открыть, хотя это и дорогостояще, парк с зелеными насаждениями, зонами отдыха, детскими площадками и велодорожками.
Смешанные отходы у жителей гмины Граново перевозчик забирает каждую неделю, сортированные раз в месяц в определенные дни. Чтобы не забыть когда забирают тот или иной вид отходов помогает разработанное бесплатное приложение для смартфона, а также специальный календарь. Кроме того, разделенный мусор можно отвести самостоятельно в специальный пункт приема, туда же свозят подержанные мебель, технику, строительные материалы, опасные отходы и тому подобное.
Похожий подход по обращению с отходами в гмине Мещьчиско, которая также объединилась в союз с 18-ю гминами для «борьбы» с мусором. Правда в этом случае междугминный союз, не искал инвестора, а взялся решать проблему отходов самостоятельно. Аккумулировав свои бюджеты, гмины создали открытое акционерное общество, которое в 2000 году открыла полигон, а впоследствии изменило стратегию и построило мусороперерабатывающий завод. Это предприятие, построенное малыми бюджетами гмин, работает по тому же принципу, что и в Граново: раздельные отходы преимущественно продаются, смешанные отправляются на полигон или используется в качестве сырья для топлива. Также завод оснащен оборудованием, которое позволяет производить и продавать компост из зеленых отходов, то есть ветвей и листьев.
 Вуйт гмины Мещьчиско Анджей Банашинский рассказал, что для того чтобы обходиться без помощи инвестора они собирают «мусорный» налог с жителей в размере 12-ти злотых за сортированный мусор и 25-ти за смешанный. Для сравнения в Граново, где междугминное объединение воспользовалось помощью немецкого инвестора, жильцы платят 10 злотых за сортиванные отходы и 20, если не сортируют их. Вуйт Мещьчиска также добавил, что около 8% жителей стараются не платить, не задекларировав себя как жителя гмины, однако таких мошенников легко вычислить по количеству потребленной воды. А для того чтобы каждый сознательно относился к управления отходами и сохранению окружающей среды, гмина ежегодно выделяет средства на разъяснительную работу и раздаточную продукцию.
Помимо мусороперерабатывающих предприятий, участники имели возможность посетить мусоросжигательный завод в гмине Конин. Его построили рядом с сортировачной станцией и полигоном. В результате сейчас на мусоросвалку практически ничего не попадает (не более 2% от общей массы отходов), зато ежедневно сжигаются 300 тон нераздельных отходов. Завод, который существует всего два года, оснащен современным оборудованием, что исключает попадание в атмосферу вредных веществ. К тому же сожженный мусор превращаются в электроэнергию и тепло, которым пользуется город Конин. В то же время сегрегованый мусор повторно сортируют, после чего «вторую жизнь» получает 30 % пластика, 80% бумаги, 90% стекла. Строительство завода обошлось объединению с 36-ти гмин почти в 80 млн. евро, из них половину средств выделил Европейский Союз. В Польше бытует мнение, что в стране много мусороперерабатывающих предприятий с биологической стабилизацией смешанных отходов, зато мусоросжигательные заводы являются более эффективными, ведь после них мусор уже не требует захоронения и не загрязняет окружающую среду.
Увидев, как работают междугминные объединения различных типов, участники проекта убедились, что лишь объединившись, можно решить проблему обращения с отходами. В этом же убежден эксперт проекта Дмитрий Лазненко, который также принял участие в учебном визите.
- В Украине существует закон «О сотрудничестве территориальных общин», это инструмент, который можно использовать для удачного налаживания системы управления отходами. Есть несколько форм сотрудничества, у каждого свои особенности. Можно создать общий координационный орган, софинансировать коммунальное предприятие и тому подобное, - заметил Д.Лазненко.
Кроме того, после визита участники хорошо усвоили, что самое важное в налаживании удачной системы управления отходами – это системная и поэтапная работа.